Всё это море сборов донатов війсковим, и прямой помощи, и передача туда всего этого дела, не регламентируется никакими инструкциями, нормами, постановами и тому подобным законодательством. Как бы ну и что, что не запрещено, то разрешено, работает же как-то. Да, работает как-то. Как?
Если на одном конце провода происходит деятельность без закона (инструкций, норм и т.п.), а на другом конце этого же провода вся деятельность регламентирована, то сигнал по такому проводу не проходит. Ни в ту, ни в другую сторону. Чтобы сигнал проходил, нужно либо регламентировать деятельность на том конце провода, что без закона, либо отключить регламентацию на втором конце провода. Зараз по факту отключена регламентация (ну как отключена, частично) на стороне армии, и сигнал худо-бедно проходит. Но это чрезвычайщина с точки зрения тех, кто на регламентированной стороне, и долго так продолжаться не может.
И тут еще нюанс - законы же бывают не только те, что начальство дает. Тот факт, что сборы донатов и соответствующее снабжение армии не подчинено законам от начальства, не означает, что оно не подчинено вообще никаким законам. Сигнал по проводу может проходить, и в действительности прекрасно проходит, если на его концах деятельность подчинена вот этим другим, не начальственным законам.