Есть такие виды деятельности, заниматься которыми в рыночном порядке объективно невыгодно по причине невозможно монетизировать выручку, проблема безбилетников, природная монополия, общественное благо и т.п. Все такие деятельности есть в уголовном кодексе или в кодексе об административных правонарушениях. Это проявление заботы о людях, чтобы они по неопытности или недомыслию не начали серьезно заниматься этим и не попали на убытки.