А что в проекте? Давайте посмотрим на проект.
В невоенное время державна армія деградирует. Оттуда уходят все, кто хоть сколько-нибудь, а остаются самые-самые эти самые. Когда війна, идет мобилизация, армія наполняется невоенными, а командуют ими те самые-самые эти самые. Вот что в проекте, вот что заложено в ДНК державної армії. И это не фиксится, не реформируется, бо это основа. До тех пор, пока проект таков, до тех пор оно всё таким и буде.