Интуиция подсказывает, что, например, для концентрации ресурсов для отражения нападения, или для развития IT-индустрии, или, скажем, для создания судебной системы, или для чего-то такого, необходим общий план и необходимо, чтобы все действовали согласно этого плана.
Это тот случай, когда интуиция пиздит. Для таких вещей общий план и действия всех по этому плану не только не необходимы, но и мешают.